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貴州高等學校財務管理辦法

2014-05-04 10:48  審核發布:計劃財務處 審核人:

貴州高等學校財務管理辦法

黔財教[2005)109

為貫徹落實《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》,進一步加強高等學校財務管理,規范高等學校財務活動,促進高等學校的發展,結合我省高等學校實際情況,省財政廳、省教育廳共同對2001年兩廳印發的《貴州省高等學校財務管理辦法(試行)》進行了修改和補充,現將修訂后的《貴州省高等學校財務管理辦法》印發你們,請遵照執行。

OO五年十二月八日

貴州省高等學校財務管理辦法

第一章   

第一條  為適應我省高等學校建設、發展、管理的需要,規范高等學校(以下簡稱高校)的財務行為,加強財務管理和建立健全經濟責任制,根據《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》和國家有關法規,結合我省高等學校特點,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級人民政府舉辦的全日制高等學校、成人高等學校。普通中等專業學校、技工學校、成人中專參照執行。

第三條  高校財務管理的基本原則是:貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系,社會效益和經濟效益的關系,國家、集體和個人三者利益的關系。

第四條  高等學校財務管理的主要任務和方法是:做好各項財務收支的預算、控制、核算、分析和考核工作,依法合理籌集資金,有效利用各項資產,努力提高辦學效益。

高校應建立健全財務管理制度,規范校內經濟秩序,如實反映財務狀況,依法計算繳納國家稅收,并接受主管部門和財政、審計等有關部門的檢查監督,確保國有資產安全、完整、保值、增值。

第五條  高校財務部門應積極參與建設項目的評估、概預算審查、招標、評標、經濟合同擬定,以及竣工驗收,編制決算等全過程管理,負責資金的籌集、調動和使用;健全內部財務管理制度,做好財務管理基礎工作。

第二章    財務管理體制、機構設置、會計人員

第六條  高等學校實行統一領導、集中管理的財務管理體制;規模較大的學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制。學校財務工作要實行校(院)長負責制,堅持大額資金支出集體研究審定制度。

第七條  高校應設置總會計師(或由一名懂財務的副校(院)長協助校(院)長全面領導學校的財務工作),總會計師具有以下職責:

1.貫徹執行國家制定的各項財經法令法規和制度;

2.依法多渠道籌集資金;

3.參與學校有關財務和經濟活動的重大決策;

4.審查重大開支項目;

5.監督教學、科研及輔助活動的經費使用效益;

6.負責單位財務預算的控制與管理;

7.負責會計人員業務考核、培訓、調配;

8.組織經濟核算,建立各項經濟活動分析制度;

9.負責學校內部財務管理制度及經濟責任制的制定和貫徹執行;

10負責決算資料的審查;

11制止不符合國家財經政策、不執行預算、違反經濟合同約定、違反財經紀律的行為。

第八條  高等學校必須單獨設置財務處(或計劃財務處),作為學校一級財務機構,在校(院)長或總會計師的領導下,統一管理學校的各項財務工作,不得在財務處之外另設置同級財務機構。

第九條  高等學校財務處可根據財務管理體制和學校業務量的特點,設置會計工作崗位并設置相應科室及需要的二級財務機構,配備會計機構負責人和會計主管人員。

第十條  高等學校校內后勤、科技開發、校辦產業等非獨立核算部門因工作需要設置財務機構,應報經校財務處從嚴審批,只能作為學校的二級財務機構,與一級財務是繳拔款關系,其財會人員必須實行會計委派制,由一級財務委派,接受財務處的統一領導。二級財務機構必須遵守和執行學校統一制定的財務規章制度,并接受財務處的監督與檢查。

第十一條  高校校內設置財務會計機構,必須相應配備有會計從業資格證書的專職財會人員,會計、出納工作不能由同一個人員承擔。會計人員應當具備必要的專業知識和業務技能,熟悉國家的法律、法規、方針、政策和統一的會計制度。財會人員的調入、調出、專業技術人員的評聘應事先征求財務部門意見有關部門才能辦理相關手續。

第十二條  會計機構負責人、會計主管人員除取得會計從業資格證書外,還應當具備下列條件:

1.堅持原則,廉潔奉公,遵紀守法;

2.具有會計師以上專業技術職務資格;

3.主管財務會計工作時間不得少于三年;

4.熟悉國家有關方針、政策、財經法律、法規;

5.有較強的組織、協調能力。

第十三條  校內各級財務主管人員的任免應當經過上一級主管部門同意,不得任意調動和撤換。

第十四條  會計機構、會計人員應當按照《會計基礎工作規范》建立健全會計賬冊,進行會計核算、會計監督和內部控制制度,提供合法、真實、完整的會計信息。

第十五條  高等學校應當合理安排會計人員按規定參加繼續教育培訓,不斷提高會計人員的業務技能和執業道德水平。上級主管部門和校(院)領導對做出顯著成績的會計機構、會計人員給予精神和物質的獎勵,從而增強會計人員的責任心和敬業精神,促使做好其本職工作。

第三章   預算管理

第十六條  高等學校預算管理是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

高等學校必須在預算年度開始前編制綜合預算。預算的內容包括收入預算和支出預算。預算由校級預算和所屬各級預算組成。

第十七條  高等學校必須堅持量入為出、收支平衡的原則。收入預算堅持積極穩妥原則;支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則,高校預算要保證基本的人員經費開支和正常運轉經費,要將當年基礎設施建設貸款還本付息的資金列入預算。不得編制赤字預算。

第十八條  高等學校預算參考以前年度預算執行情況,根據預算年度事業發展計劃和任務與財力的可能,以及年度收支增減因素分輕重緩急、科學合理地進行編制。在開展預算編制工作時,應按主管財政機關部門預算表所列項目,結合學校實際情況,建立系統的收支預算定額標準。

第十九條  高等學校預算由學校財務處按照主管財政機關預算編制的要求編報部門預算表,待主管部門和主管財政機關批準預算控制數后,再根據學校年度建設發展目標及各單位收支計劃,提出收支預算建議方案,報經校領導集體研究后,報經主管部門和主管財政機關批準后方可執行。

高等學校預算在執行過程中,對財政補助收入和從財政專戶核拔的預算外資金收入一般不予調整;如果國家政策或事業計劃有較大調整,對收支預算影響較大,確需調整時可報請主管部門和主管財政機關申請調整預算。其余收入項目需要調增、調減的,由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。

收入預算調整后,相應調增或調減支出預算,但學校必須建立健全校內預算調整工作制度。

第二十條  高等學校預算執行管理必須按照民主集中原則,增強群體理財意識。對于收入預算指標的完成應按責、權、利落實到人。對于支出預算指標應建立健全簽字審批制度、審計制度及內部制約機制,確保支出用途及結構合理,資金使用安全和資金使用效益最大。對專項資金,應按批準用途專款專用,不得挪作他用。

第二十一條  高等學校預算必須考慮其各種負債因素,預留還貸準備金,防止財務風險。

第四章  收入管理

第二十二條  收入是指高等學校開展教學、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。

第二十三條  高校收入包括:

財政補助收入,即高校從財政部門取得的各類事業費,具體包括:

教育經費拔款,即高等學校從中央和地方財政取得的教育經費。

科研經費拔款,即高等學校從有關主管部門取得的科學研究經費。高等學校取得的各類科研經費,不論其資金來源渠道,均為學校收入,必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算,并確保科研經費專款專用。

其他經費拔款,即高等學校取得的上述拔款以外的事業經費。

上述財政補助收入,應當按照國家預算支出分類和不同的管理規定,進行管理和安排使用。

上級補助收入,即高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

事業收入,即高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入,包括:

教學收入,指高等學校開展教學、科研及其輔助活動所取得的收入,包括:通過學歷和非學歷教育收取的學費、住宿費和其他教學收入。

科研收入,指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入,包括:通過承接科技項目、開展科研協作、轉讓科研成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。

上述事業收入中,按照國家規定應當繳入財政專戶的預算外資金,不計入事業收入。從財政專戶核拔的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶的預算外資金計入事業收入。

經營收入,即高等學校在教學、科研及其輔助活動之外,開展非獨立核算經營活動取得的收入。經營收入是用學校的資產(包括有形資產和無形資產)創造的收入,納入學校財務核算扣除相應的資源損耗后,學校應制定合理的收益分配辦法,主要用于補充學校教學、科研經費。

附屬單位上繳收入,即高校附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

其他收入,即上述規定范圍以外的各項收入,包括投資收益、捐贈收入、利息收入等。

第二十四條  高校收費項目、收費標準,必須嚴格按財政、物價部門規定的收費項目和標準執行,建立收費公示制度,實行亮證收費,由學校財務處統一收取(特殊情況需由校內其他單位收取,必須受校財務處委托,方可收費,收費結束后,納入校一級財務統一核算,統一管理)。

第二十五條  高等學校各項收費所使用的票據,屬于行政事業性收費的,使用省級財政部門統一監制的票據;屬于經營服務收費的,使用稅務發票。任何學校及個人不得擅自在外購買或自制收據進行收費,嚴禁無據收款,對亂收費的學校及個人,除責令退還不合理收費外,追究有關負責人和經辦人的責任。

第二十六條  高等學校應建立收入審批制度,按收入性質及審批權限,簽名列出入帳科目。學校依法取得的各項收入,必須及時足額上繳同級財政專戶,實行收支兩條線管理,統一核算,統一分配,并納入學校綜合預算管理。

第二十七條  高等學校銀行開戶必須遵循保證安全,避免風險的原則,嚴格按收支兩條線要求及有關部門關于設立銀行賬戶的要求,經上級主管部門審批后,方可開設銀行存款賬戶。嚴禁校內各單位、各部門、各院系(不含獨立核算,具有法人資格的校辦產業、經濟實體)在外開戶、私設小金庫,嚴禁各種形式的公款私存。

第五章     支出管理

第二十八條  支出是指高等學校開展教學、科研及其他活動發生的各項資金耗費和損失。

第二十九條  高等學校支出包括:

事業支出,即高等學校開展教學、科研及其輔助活動發生的支出。事業支出的內容包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出。其中人員支出包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、其他;日常公用支出包括交通費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、福利費、勞務費、就業補助費、租賃費、物業管理費、維修費、專用材料費、辦公設備購置費、專用設備購置費、交通工具購置費、其他;對個人和家庭的補助支出包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫療費、住房補貼、助學金、其他。

經營支出,即高等學校在教學、科研及其輔助活動之外 開展非獨立核算經營活動發生的支出,經營支出的內容與事業支出包括的內容相同。

自籌基本建設支出,即高等學校用財政補助收入以外的資金自籌基本建設安排發生的支出。高等學校應在保證事業支出需要,保證預算收支平衡的基礎上,統籌安排自籌基本建設支出,隨年度預算報主管部門和財政部門核批,并按審批權限,報經有關部門列入基本建設計劃。核定的自籌基本建設資金的納入基本建設財務管理。

附屬單位補助支出,即高等學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

第三十條  高等學校在開展教學、科研和非獨立核算的經營活動中,應當正確歸集實際發生的各項費用;不能直接歸集的,應當按照規定的比例合理分攤,可根據開展業務活動的需要實行內部成本核算辦法。

第三十一條  高等學校應加強對支出的管理,嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準;國家有關規章制度沒有統一規定的,學校應根據《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》,結合本校實際情況,制定相應的制度和辦法并及時報主管部門和主管財政機關備案。學校規定如與國家法律、法規相抵觸的,主管部門和財政部門應當責令改正。

第三十二條  高等學校應建立支出審批制度,根據學校及校內各單位、各部門、各院(系)的責、權、利,明確界定各項資金使用審批權限。

第三十三條  高等學校各項支出應按實際發生數列支,不得虛列虛報和以領代報;凡報銷單據,應均為合法單據,且有經辦人、驗收人、單位主管領導或項目負責人及財務負責人簽字,方可報銷(大宗項目支出必須有審計報告。形成固定資產的,必須辦理入庫手續。形成存貨的,必須辦理入庫、領用手續)。

第三十四條  高等學校科研經費應按國家有關財經規章制度,結合自身實際情況,制定相應管理辦法。高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責權限,建立健全科研經費管理責任制。對橫向科研經費的收支必須規范,經費的使用要依據科研活動的實際需要,符合有關法規制度的要求。其開支范圍包括辦公費、印刷費、郵電費、水電費、差旅費、會議費、培訓費、交通費、招待費、勞務費、租賃費、專用材料費、專用設備購置費、圖書資料購置費、其他等。

第三十五條  高等學校按國家規定提取職工福利費、工會經費。

第六章   結余及其分配

第三十六條  結余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額。

經營收支結余應當單獨反映。經營收支結余可以按照國家有關規定彌補以前年度經營虧損,其余部分并入學校結余。

第三十七條  高等學校的結余,除專項資金按照國家規定的轉下一年度繼續使用外,可以按照國家有關規定提取職工福利基金,但不得超過結余部分的30%,剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度收支差額;國家另有規定的,從其規定。

第七章   專用基金管理

第三十八條  專用基金是指高等學校按照規定提取設置的有專門用途的資金。

第三十九條  專用基金包括修購基金、職工福利費、學生獎學基金、勤工助學基金、貸款償還基金等。

修購基金是按照事業收入和經營收入的一定比例提取,在修繕費和設備購置費中列支以及按照其他規定轉入,用于固定資產維修和購置的資金。

職工福利基金是按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入,用于職工集體福利設施集體福利待遇等的資金。

勤工獎學基金是按照規定從學校每年學費收入按一定比例提取的用于支付學生開展勤工助學活動的報酬及補助資金。

學生獎學基金時按照規定提取用于發放學生的獎學金。

學生困難補助基金時按每年學費收入總額的10%提取,用于對家庭經濟困難學生的補助資金。

還貸準備基金時按學校總收入一定比例提取,用于學校基礎設施建設還貸還本付息的資金。

高等學校可以按照國家有關規定,根據事業發展需要提取或者設置其他專用基金。

第四十條  各項基金的提取比例和管理辦法,國家有統一規定的,按照統一規定執行;沒有統一規定的,由主管部門及財政部門確定。專用基金的使用堅持先提后用、專款專用的原則。

第八章    資產管理

第四十一條  資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源,包括各種財產、債權和其他權利。

第四十二條  高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四十三條  流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產,包括現金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。

高等學校應建立健全現金及各種存款的內部控制制度,及時同開戶銀行對帳,銀行存款賬面余額應同銀行對賬單的余額核對相符,對未達款項,應查明原因,及時予以調整。現金賬面余額應同庫存現金核對相符。高等學校年終現金及銀行存款核對結果應由學校審計處審核。

高校應收及暫付款項包括:各類預付款、備用金、預支差旅費等。對應收款項應當及時清理結算,不得長期掛帳;對確實無法收回的應收款項,要查明原因,分清責任,按規定程序批準后核銷。

存貨是指高等學校在開展教學、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產,包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。存貨按實際成本計價:

購入的存貨,按照買價加運輸費、裝卸費、保險費、途中合理損耗、入庫前的加工、整理及挑選費用,以及繳納的稅金計價。

自制的存貨,按照制造過程中的各項實際支出計價。

委托外單位加工的存貨,按照實際耗用的原材料或者半成品加運輸費、裝卸費、保險費和加工費用等計價。

投資者投入的存貨,按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。

盤盈的存貨,按照同類存貨的實際成本計價,沒有同類存貨的,按照市價計價。

接受捐贈的存貨,按照發票賬單所列金額加學校負擔的運輸費、保險費、裝卸費、繳納的稅金等計價;無發票賬單的,按照同類存貨的市價計價。

發出存貨的實際成本,可以采用先進先出法、加權平均法等方法計算確定。對不同的存貨可以采用不同的計價方法,存貨計價方法一經確定,不能隨意變更。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點,保證帳實相符。存貨的盤盈、盤虧應及時進行調整。

借出款項是指高校借給附屬單位的周轉金。若借給校辦產業的周轉金轉為投資,應列入對校辦產業投資科目。

第四十四條  固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。

高等學校的固定資產一般分為:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等六類。凡使用科研經費購置的固定資產,均屬學校的國有資產,必須納入學校資產統一管理。高等學校應根據規定的固定資產標準,結合本校的具體情況,制定各類固定資產的明細目錄。固定資產應按下列規定計價:

購入、調入的固定資產,按照實際買價或調撥價、包裝費、運雜費和安裝費等記賬。購置車輛按規定支付的車輛購置附加費計入購價之內。

自行建造的固定資產,按照建造過程中實際發生的全部支出記賬。

在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產,應按改建、擴建的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值計價。

融資租入的固定資產,按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等支出記賬。

接受捐贈的固定資產,按照同類資產的市場價格,或根據捐贈者所提供的有關憑據記賬。接受固定資產時發生的各項費用,應當計入固定資產價值。

盤盈的固定資產,按重置完全價值記賬。

已經投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產,可先按估計價值記賬,待確定實際價值后,再進行調整。

成套設備的更換,其價值按更換部件的價值增減調整。

第四十五條  無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽有及其他財產權利。

無形資產計價按照取得時的實際成本計價:

1.投資者作為資本金或者合作條件投入的,按照評估確認或者合同、協議約定的金額計價。購入的,按照實際支付的價款計價。

2.自行開發且依法申請取得的,按照開發過程中實際支出計價。

3.接受捐贈的,按照發票賬單所列金額或者同類無形資產市價計價。

4.非專利技術和商譽的計價應當經法定評估機構評估確認。

高等學校轉讓無形資產,應當按照有關規定進行資產評估,取得的收入除國家另有規定外計入事業收入。高等學校取得無形資產而發生的支出,計入事業支出。

第四十六條  對外投資是指高校利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦產業和其他單位的投資。

高校對外投資,應當按照國家有關規定報主管部門和財政部門批準或備案。對外投資應按以下原則確定:

以現金、存款等貨幣資金方式向其他單位投資的,按照實際支付的金額計價。

以實物、無形資產方式向其他單位投資的,按照實際貨幣價值計價。

以購買國債方式對外投資的,按照實際支付款項計價。實際支付款項中含有應計利息的,按照扣除應計利息后的差額計價。

對校辦產業投資取得的收益,計入附屬單位上繳收入;對其他單位投資取得的收益,計入其他收入;國家另有規定者從其規定。

第四十七條  高等學校必須設置國有資產管理機構,其主要職責有:

1.根據上級有關國有資產管理的規定,負責制定并組織實施高校國有資產管理的具體辦法:

2.負責資產的總賬管理;

3.負責資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作;

4.負責辦理資產的調拔、轉讓、報損、報廢等報批手續;

5.負責資產的合理配置,參與設備招投標、驗收入庫、維修保養、設備的驗鑒、報損、報廢和基建招投標、竣工驗收等日常管理工作;

6.負責辦理車輛、圖書、行政辦公設備(院、系、部、中心等)的建賬、建卡、入庫手續、教學、科研等儀器、設備的入庫手續。學校財務處憑入庫簽章報帳;基建項目,需經學校國資管理機構辦理相應手續后,學校財務才能結清尾款。

7.負責對擬開辦的經營項目進行論證,履行資產投入的申報手續,并對投入經營的資產實施投資者的監督管理。

第四十八條  高等學校固定資產的報廢和轉讓,單臺設備價值在2萬元以下或一次性累計報廢金額在10萬元以下,由學校按規定審核后報主管部門批準。大型、精密、貴重的設備、儀器及其他固定資產的報廢和轉讓,應由有關部門鑒定或評估,報主管部門和財政部門批準。固定資產的變價收入應當轉入修購基金,國家另有規定的除外。

第四十九條  加強國有資產完整和保值增值的經濟責任制。學校國有資產的管理要貫徹財物并重的原則,切忌重財輕物,要嚴格物資采購計劃審批制度,按計劃采購,并按《政府采購法》及我省政論采購制度的有關規定辦理。建立健全從物資購置到入庫、領用、維護到轉讓,報廢制度對非經營性固定資產轉經營性資產,按照有關規定嚴格審批,確保資產安全完整。學校財務部門和其他有關管理部門要對固定資產定期或不定期進行清查盤點,做到賬、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因并按規定程序及時處理。各高校要提高固定資產的使用效率,避免閑置、重復購置和浪費現象。

高等學校應結合本校的實際情況,制定固定資產管理辦法。

第九章     外幣業務

第五十條  高等學校的外幣業務,是指以記賬本位幣以外的貨幣進行的款項收付、往來結算和計價等業務。

第五十一條  高等學校以人民幣為記賬本位幣。

第五十二條  高等學校發生外幣業務,應當將有關外幣金額折合為記賬本位幣金額。折合匯率采用外幣業務發生時或者業務發生當期期初的市場匯價。

第五十三條  月份終了,高等學校應當將外幣現金、外幣銀行存款、債權、債務等各種外幣賬戶的余額,按照月末的市場匯價折合為記賬本位幣金額。按照月末市場匯價折全的記賬本位幣金額與賬面記賬本位幣金額之間的差額,作為匯兌損益列入各類支出。

第十章       負債管理

第五十四條  負債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或勞務償還的債務。

第五十五條  高等學校的負債包括借入款、應付及暫存款、應繳財政專戶款、應交稅金、代管款項等。

借入款是指學校從財政部門、上級主管部門、金融機構借入的有償使用的款項,包括科研借款、周轉金借款、其他借款、固定資產貸款、流動資產貸款等。

應付及暫存款包括應付貨款、預收款、暫存款等。

應繳財政專戶款是按規定應繳入財政專戶的預算外資金。

應交稅金是高校按規定應繳納的各種稅金。

代管款項是指高校接受委托代為管理的各類款項,包括黨費、團費、學生會會費、學會會費、工會會費等。

第五十六條  高等學校應當對不同性質的負債分別管理,及時清理并按照規定辦理結算,保證各項負債在規定期限內歸還。

第五十七條  高等學校應根據學校近期、遠期發展規劃,并考慮學校資本結構的優化,編制長期資本預算,以確定短長期貸款規模,防止到期不能償還債務的財務風險。對貸款項目資金應按項目類別及量入為出量出制入相結合的思路進行單獨預算。項目用款計劃批準后,一律不得超支,不得挪用,專款專用,并按購置計劃和施工進度用款。

第十一章   財務清算

第五十八條  經國家有關部門批準,高等學校發生劃轉撤并時,應當進行財務清算。

第五十九條  高等學校財務清算,應當成立財務清算機構,在主管部門和財政部門的監督指導下,對學校的財產、債權、債務等進行全面清理,編制財產目錄和債權、債務清單,提出財產作價依據和債權、債務處理辦法,做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作,并妥善處理各項遺留問題。

第六十條  劃轉撤并的高等學校財務清算結束后,經主管部門審核并報財政部門批準,分別按照下列辦法處理:

 1.因隸屬關系改變,成建制劃轉的高校,其人武部資產、債權、債務等無償移交。

 2.撤銷的高校,全部資產、債權、債務等由主管部門和財政部門核準處理。

 3.合并的高等學校,全部資產、債權、債務等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產由主管部門和財政部門核準處理。

第十二章    財務報告和財務分析

第六十一條  財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。高校應當按照國家預算支出分類和管理權限定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

第六十二條  高等學校報送的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關附表及財務情況說明書。

第六十三條  財務情況說明書,主要說明高等校收入及其支出、結余及其分配、資產負債變動、專用基金變動的情況,對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項,以及需要說明的其他事項。

第六十四條  高等學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。高等學校應當按照主管部門的規定和要求,根據學校財務管理的需要,定期編制財務分析報告。財務分析的內容包括高校事業發展和預算執行、資產使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。

第六十五條  財務分析指標包括經費自給率、預算收支完成率、人員支出與公用支出分別是占事業支出的比率、資產負債率、生均支出增減率等。

高校可以根據本校特點增加財務分析指標。

第十三章    財務監督

第六十六條  財務監督是貫徹國家財經法規以及學校財務規章制度,維護財經紀律的保證。高等學校必須建立和實施嚴密的內部監督制度對本單位及其所屬機構財務活動進行督查,并接受主管部門和財政、審計等有關部門的監督。監督的主要內容包括:預算的編制、投入過程的執行監控和產出成果的檢查,重大對外投資;基本建設;資產處置;經濟合同的簽訂與執行,財務計劃執行情況;財產物資人管理等。監督的形式包括:事前監督、事中監督和事后監督三種形式。

第六十七條  高等學校的財會人員有權按《會計法》及其他有關規定行使財務監督權。

第六十八條  高等學校財務處對二級財務負有監督、檢查、指導、咨詢的責任。二級財務機構應按時報送報表,財務處根據有關規定,定期或不定期檢查二級財務。對違反國家財經法規的行為,有權提出意見并向上級主管部門和其他有關部門反映。

第六十九條  會計機構內部應當完善稽核制度建立內部的約束機制,加強會計基礎工作并對各項收入和支出實施有效的監督。

第七十條  高等學校財務監督應建立內控報告制度,以監督和反映學校收支完成、執行情況及資金運轉情況,使學校各層人員了解學校財務狀況,掌握政策,管理好學校預算執行工作,并正確評價資金使用效果。內控報表包括收入明細表、預算支出控制表、學生繳費情況明細表、外部資金存款明細表、利息收支明細表、科研項目經費使用情況表、專項經費使用情況表、學生獎學金、勤工助學、對困難學生補助支出明細表、往來款項(應收款項)清查明細表、往來款項(應付款項)清查表、基建項目資金使用情況表、公費醫療經費使用情況表、工資統計表、公積金及增量情況表、貸款償還平衡表等。

第七十一條  高校應加強財務網絡信息化建設,充分利用現代化手段對學校資金的投向、使用效果進行追蹤問效,以提高財務監管能力。

第十四章   附 

第七十二條  國家對高校的基本建設投資的財務管理,按照國家有關規定辦理。

第七十二條  獨立核算的高校校辦產業或高校后勤社會改革后分離的獨立核算服務實體,其財務管理執行《企業財務通則》和同行業或者相近行業企業的財務制度。

第七十三條  各高校就根據本辦法結合學校實際情況制定具體的財務管理辦法,并報主管部門備案。

第七十四條  本辦法由省財政廳負責解釋和修訂。

第七十五條  本辦法自200611日起施行。凡與本辦法不一致,以本辦法為準。

 


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